За всю семидесятилетнюю историю Советского Союза в первом в мире государстве рабочих и крестьян было проведено четыре денежных реформы:
- реформа 1922-1924 гг.;
- реформа 1947 года;
- реформа 1961 года;
- реформа 1991 года.
Денежная реформа 1922-1924 гг.
Тяжелый финансовый кризис, ставший следствием Первой мировой войны, развала империи и деградации экономики в период Временного правительства, вызвал полное расстройство всей денежной системы России. Уже вскоре после Октябрьской революции председатель Совнаркома РСФСР В.И. Ленин предложил проект проведения денежной реформы, которая имела своей целью оздоровление денежной системы за счет обогатившейся на войне буржуазии, подорвав тем самым ее финансовую власть. В мае 1918 года на Всероссийском съезде депутатов финансовых отделов Советов были определены основные меры, направленные на упорядочивание денежного обращения в стране. Устанавливался порядок обмена старых денег на новые. Однако против реформы выступили «левые коммунисты», требовавшие полной и немедленной отмены денег. Организационная и техническая работа по продвижению реформы натолкнулась на открытый саботаж старого финансово-банковского чиновничьего аппарата. В мае 1918 года начался военный мятеж белочехов, вызвавший цепную реакцию Гражданской войны и иностранной интервенции. Проведение запланированной денежной реформы было сорвано. Советская Россия в тяжелейших условиях военного времени была вынуждена перейти к политике «военного коммунизма». К концу Гражданской войны и переходу к мирной жизни В.И. Ленин вновь поставил вопрос проведения денежной реформы – одной из важнейших задач грядущей Новой экономической политики. Финансовая ситуация в стране была тяжелой. Борьба с голодом в Поволжье в 1921 году потребовала больших финансовых расходов. Для покрытия дефицита бюджета включили печатный станок. Других источников дохода у молодой страны Советов, уже несколько лет существовавшей в условиях «осажденной крепости», не было. Печатание денег вызвало очередную волну их обесценивания. Советское правительство приняло решение о незамедлительном реформировании денежной системы страны. Все организационные мероприятия были возложены на Народный комиссариат финансов во главе с Г.Я. Сокольниковым.
Основная суть реформы 1922-1924 гг. заключалась в обмене старых денег, в первую очередь, расчетных совзнаков на новые посредством деноминации и введения стабильной валюты, обеспеченной золотом - червонца. В 1922-1923 гг. были проведены две деноминации (т.е. понижение номинальной стоимости дензнаков). В результате первой деноминации (декрет от 3 ноября 1921 г.) один рубль денежных знаков нового образца был приравнен к 10 тысячам рублей денежных знаков старых образцов. На основе второй деноминации (декрет от 24 октября 1922 г.) каждый рубль денежных знаков нового образца приравнивался к 100 рублям выпуска денег образца 1922 года или к 1 миллиону рублей всех прежних выпусков денежных знаков.
100 000 рублей 1921 года, совзнак, РСФСР
Таким образом, в результате деноминаций количество денег в обращении было значительно сокращено, что содействовало упорядочению и унификации денежного обращения и облегчало задачу стабилизации рубля.
100 рублей 1922 года, совзнак Наркомфина РСФСР
Падающая валюта серьезно препятствовала восстановлению народного хозяйства. В частном товарообороте стала обращаться сохранявшаяся на руках царская золотая монета и даже иностранные деньги. Это создавало угрозу вытеснения из обращения совзнаков и, как следствие, могло привести к подрыву денежной системы Советского государства. На Дальнем Востоке (Дальневосточная Республика) в 1920-1922 гг. был легализован оборот монет царской чеканки. Чтобы эффективно использовать деньги в качестве инструмента для восстановления советской экономики, требовалось не только стабилизировать рубль, но и обеспечить его золотом. На XI партсъезде в марте-апреле 1922 года было заявлено, что «…наша экономическая и финансовая политика решительно ориентируется на восстановление золотого обеспечения денег». В конце 1922 года в обращение поступили червонцы – билеты Государственного банка. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли под обеспечение золотом, векселями и товарами. По мере погашения кредитов они возвращались в Госбанк.
3 червонца 1923 года, билет Госбанка СССР
Билеты Госбанка на 1\4 были обеспечены золотом и на 3\4 – краткосрочными векселями и быстро реализуемыми товарами. Червонец имел золотое содержание в размере 7,74234 г. Золотые монеты червонцы использовались в основном для внешнеторговых операций. И только незначительная их часть находилась на внутреннем денежном рынке.
Золотой червонец «Сеятель» 1923 года, СССР
Наряду с банкнотами Госбанка в обращении находились совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Установилась система параллельного обращения двух валют – устойчивого червонца и падающего совзнака. И хотя эта система привела к оздоровлению денежного обращения, она не могла долго существовать по причине внутреннего противоречия: чем больше внедрялся в оборот червонец, тем более сужалась сфера использования совзнака и усиливалось его обесценивание. На 1 апреля 1924 года денежная масса совзнаков в обращении достигла астрономической цифры – 762,3 квадриллиона рублей, реальная же ее стоимость в червонцах составляла всего лишь 15,2 миллиона рублей.
Огромный рост цен в совзнаках, к тому же неравномерный на различные товары, и колебания курса совзнака по отношению к червонцу привели к спекуляции, финансовой нестабильности предприятий, снижали реальную зарплату трудящихся. Страдало и крестьянство. В деревню червонцы практически не попадали, оседая в городах. Требовалась немедленная ликвидация двухвалютной системы и переход к единой устойчивой валюте. Тем более для завершения реформы уже были созданы все необходимые условия: выросли производство и товарооборот, сократился бюджетный дефицит, увеличилась реальная ценность денежной массы в обороте и в 15 раз выросли советские золотовалютные резервы (с 10,9 млн рублей на 1.01.1923 года до 153,6 млн рублей на 1.02.1924 года). В первом полугодии 1924 года был проведен заключительный этап реформы. Изданы декреты о выпуске в оборот казначейских билетов номиналом 1, 3 и 5 рублей золотом, о прекращении эмиссии совзнаков, о чеканке и выпуске серебряной и медной разменной монеты, об изъятии из обращения совзнаков. Новые денежные знаки выпускались в соответствии с потребностями оборота. Они приобретали силу законных платежных средств по их золотой нарицательной стоимости. Совзнаки обменивались по курсу: 1 рубль золотом (казначейскими билетами) = 50 000 рублей совзнаками 1923 года. Поскольку 1 рубль совзнаками 1923 года после второй деноминации равнялся 1 000 000 совзнаками 1921 года, обменный курс соответствовал паритету 50 миллиардов старых совзнаков = 1 новому рублю 1924 года.
1 рубль золотом 1924 года, казначейский билет СССР
Между казначейским рублем и банковским червонцем было установлено твердое соотношение – 1 червонец = 10 рублям. У советского рубля было такое же золотое содержание, что и у царского рубля, а именно 0,774234 г чистого золота. Курс доллара в рублях на тот момент составил 1,9431. По итогам реформы был полностью ликвидирован дефицит бюджета и запрещена эмиссия дензнаков для его покрытия.
1 рубль 1924 года, серебро
В целях обеспечения стабильности советской валюты Госбанк СССР продавал золото и иностранную валюту за советские деньги, что резко увеличило спрос на советский рубль на денежном рынке. Проведение денежной реформы 1922-1924 гг. сыграло важную роль в создании единой денежной системы Советского Союза на базе твердой валюты. Реформа укрепила позиции социалистического сектора экономики, а твердая валюта обеспечивала прочную основу для планирования народного хозяйства.
Денежная реформа 1947 года
Советская денежная система была серьезно подорвана в годы Великой Отечественной войны. Война и разруха обесценили рубль. Цены значительно выросли. Однако уже в 1944-1945 гг. в связи с освобождением временно оккупированных фашистами территорий СССР падение рубля было остановлено, начался медленный, но верный рост покупательной способности советской валюты. Начали снижаться цены. Однако в обращении находилась избыточная денежная масса. Для укрепления денежной системы и стабилизации рубля была необходима реформа. Для ее проведения уже созрели экономические предпосылки – быстрое восстановление народного хозяйства и сбалансированность госбюджета. Профицит бюджета в 1946 году составил 4,4 млрд рублей, что было в пять раз больше, чем годом ранее. Организация и проведение предстоящей реформы была поручена Министерству финансов СССР, которое тогда возглавлял Арсений Григорьевич Зверев.
14 декабря 1947 года Совет министров СССР принял постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». С 16 по 22 декабря включительно (с 16-го по 29 декабря для отдалённых районов) находившиеся в обороте деньги подлежали обмену на новые по курсу 10:1. Вклады граждан в сумме до 3 тысяч рублей переоценке не подвергались, вклады на сумму от 3 тысяч до 10 тысяч рублей переоценивались по льготному курсу 3:2, а вклады в размере выше 10 тысяч рублей подлежали переоценке в соотношении 2:1.
25 рублей 1947 года, СССР
Была полностью ликвидирована карточная система на все виды товаров, снижены цены в государственной и кооперативной торговле. При этом ставки зарплаты трудящихся оставлены на прежнем уровне. В результате реформы был восстановлен стабильный рубль. Уже в начале 1948 года покупательная способность рубля выросла на 41%. После реформы повысились темпы восстановления народного хозяйства. На многие годы вперед госбюджет выполнялся с профицитом. Быстрый рост производства и национального дохода после реформы 1947 года обеспечил увеличение накопления и повышение уровня потребления трудящихся СССР. Кратно снизились цены, повысилась покупательная способность рубля и реальные доходы населения, как в городе, так и в деревне. В 1950 году реформа 1947 года получила дальнейшее развитие в переводе курса рубля на золотую базу (1 рубль = 0,222168 грамма чистого золота). Курс доллара США стал исчисляться в соотношении 1 доллар = 4 рубля.
Денежная реформа 1961 года
Как и все хрущевские экономические нововведения, неоднозначно оценивается историками и денежная реформа СССР, проведенная в 1961 году. Это реформа была проведена по настоянию тогдашнего руководителя страны Первого секретаря ЦК КПСС, Председателя Совета министров Н.С. Хрущева. Организацией и реализацией реформы занималось Министерство финансов во главе с В.Ф. Гарбузовым. Предшественник Гарбузова в кресле министра, сталинский нарком А.Г. Зверев ушел в отставку в 1960 году, не согласившись с основными положениями денежной реформы. Реформа 1961 года проводилась в виде деноминации по курсу 10 старых рублей = 1 новому рублю. Однако за формальной деноминацией скрывалась девальвация национальной валюты. Реформа предполагала также обмен по соотношению 10:1 зарплатных ставок, оптовых и розничных цен, вкладов граждан.
О том, что 1 января 1961 года будет начат обмен старых денег на новые, населению было объявлено в мае 1960 года. Советские граждане, имевшие сбережения, стремились потратить их на товары длительного пользования. Резко выросла выручка ювелирных магазинов и других предприятий торговли. Увеличился приток денег в сберкассы.
1 января 1961 года в обращение были введены монеты и банкноты нового образца. После длительного перерыва в монетном ряду появились номиналы 50 копеек и 1 рубль. Банкноты нового образца были заметно меньше старых купюр образца 1947 года, но сохранили привычную цветовую гамму. Свою нарицательную стоимость сохранили дореформенные мелкие номиналы монет 1, 2 и 3 копейки, которые не подлежали обмену и продолжали использоваться после 1961 года. Те, у кого были запасы мелочи, увеличили свое состояние в 10 раз. История с мелочью замечательно обыграна в остроумной комедии «Менялы», вышедшей на экраны в 1992 году.
10 рублей 1947 года и 1 рубль 1961 года
Обмен старых денег на новые был завершен 1 апреля 1961 года. Ценовой диапазон, установившийся в 1961 году, практически не менялся на протяжении 30 лет, вплоть до развала СССР. За 1 копейку можно было купить коробок спичек или стакан газировки без сиропа из автомата. А буханка черного хлеба многие годы стоила неизменные 16 копеек.
Среди последствий реформы следует отметить девальвацию советского рубля по отношению к иностранной валюте. Обменный курс американской валюты не уменьшился в 10 раз, как зарплаты и вклады населения, а также как государственные цены. Курс доллара США был понижен лишь в 4,44 раза. И вместо 4 «сталинских» рублей стал стоить 90 «хрущевских» копеек. В таком же размере было изменено и золотое обеспечение рубля. То есть если пореформенный рубль стал формально «дороже» в 10 раз, то и его золотое содержание должно было быть увеличиться в 10 раз – с 0,222 г до 2,2 г. Однако этого не произошло и золотое содержание рубля выросло только в 4,4 раза до 0,987 г. Также не произошло 10-кратного снижения цен в кооперативной торговле и торговле на рынках. Это фактически означало внушительный рост цен. То есть если килограмм картошки до реформы на рынке стоил 1 рубль, то после реформы продавец снизил цену не в 10 раз до 10 копеек соответственно, а в два раза – до 50 копеек новыми деньгами. Таким образом цена на картошку выросла в 5 раз.
Иностранные товары, даже из соцстран, заметно подорожали. Импорт стал недоступен многим советским гражданам. Началась «миграция» товаров из государственных магазинов на рынок, что приводило к товарному дефициту. Негативные последствия «хрущевской» денежной реформы сказывались на советской экономике на протяжении всего последующего периода истории СССР.
Денежная реформа 1991 года
2021 год богат на трагические 30-летние юбилеи. 30 лет как нет на карте мира Союза Советских Социалистических Республик. А в начале года состоялся 30-летний юбилей печально известной денежной реформы Павлова – последней денежной реформы в истории Советского Союза, случившейся на закате его жизненного пути.
Новый 1991 год советский народ встречал с напрасной, как оказалось, надеждой на лучшие времена. Страна трещала по швам. Экономика, подорванная бестолковыми реформами горбачевской перестройки дышала на ладан. Политическая и партийная элита СССР и союзных республик предала идеалы социализма и ожидания народа. Созданное большевиками государство катилось в пропасть на радость пятой колонне внутри страны и зарубежным «партнерам».
Целью реформы 1991 года было изъятие излишней денежной массы и снижение инфляционных процессов. Но сама организация денежной реформы была абсурдной, антигуманной по отношению к гражданам и показывала всю гнилость и даже подлость правящей тогда элиты.
Выступая 8 января 1991 года по центральному телевидению министр финансов СССР (с 14 января – премьер-министр) В.С. Павлов заверил сограждан о том, что никакой денежной реформы не планируется. А ровно через две недели (22 января) начальник Павлова первый и последний президент СССР М.С. Горбачев подписал указ о выведении из оборота банкнот образца 1961 года номиналом 50 и 100 рублей и замене их купюрами нового типа. Следует сказать, что накануне по всей стране выдавалась зарплата именно купюрами этих номиналов. О реформе населению сообщили в 21-00 того же дня в информационной программе «Время», когда все торговые предприятия были уже закрыты. Старые банкноты объявлялись вне закона в полночь. Советским гражданам было дано для обмена всего три дня (23-25 января), но при этом был установлен лимит в 1 тысячу рублей на человека.
100 рублей образца 1961 года и 100 «павловских» рублей 1991 года
Граждане были ошарашены таким лицемерным коварством власти. В шоке люди бросились на телеграф самим себе делать денежные переводы. У вокзальных касс образовались огромные очереди: люди покупали по сотне билетов на поезда любых направлений, чтобы завтра сдать их назад и получить стоимость уже в новых банкнотах. Сообразительные граждане бежали к ночным таксистам разменивать банкноты.
Павловская реформа фактически оказалась совсем не реформой, а способом конфискации денег у населения посредством эффекта неожиданности. Особенно пострадали жители сельской местности, у которых не было возможности оперативно распорядиться своими средствами. Советские старики потеряли последние «гробовые» деньги. Эффект реформы воплотился в инфаркты и инсульты у тысяч и тысяч ошарашенных людей по всей стране, которые поначалу даже не поняли, что происходит. А когда разобрались, было уже слишком поздно.
Ожидаемый экономический эффект от реформы оказался мыльным пузырем. Последовавшая после реформы эмиссия перекрыла объемы конфискованных у граждан средств и разогнала инфляцию еще больше. Цены на весь ассортимент товаров стали расти как на дрожжах. Магазинные полки опустели. Было окончательно подорвано доверие граждан к общесоюзному правительству.
